КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

Кадры решают все
Данияр Ашимбаев

Баланс и дипломатия

1 октября 1999 года Касымжомарт Токаев был назначен и. о. премьер-министра, а его предшественник – Нурлан Балгимбаев – в тот же день вновь стал президентом «Казахойла».

10-го состоялись выборы в мажилис 2-го созыва, проведенные в том числе и по партийным спискам. Неожиданностей не произошло: из 10 мест, «разыгрываемых» между партиями, 4 получил «Отан» и по 2 – Гражданская, Аграрная и Коммунистическая партии (прочие с треском провалились).

12-го Президент Н. Назарбаев, выдержав паузу, с согласия парламента назначил Токаева премьер-министром, а Григория Марченко – председателем Нацбанка. Первым вице-премьером стал Александр Павлов, вице-премьерами – Даниял Ахметов и Ержан Утембаев. Министерские портфели получили М. Есенбаев (финансы), З. Какимжанов (МГД), Ж. Кулекеев (экономика), К. Кушербаев (образование и наука), С. Токпакбаев (оборона), Е. Идрисов (МИД), К. Сулейменов (МВД), С. Мынбаев (сельское хозяйство), В. Школьник (энергетика, индустрия и торговля), А. Сарсенбаев (культура, информация и общественное согласие), С. Даукеев (природные ресурсы и охрана окружающей среды), Н. Радостовец (труд и социальная защита населения), Б. Мухамеджанов (юстиция), С. Буркитбаев (транспорт и коммуникации). А. Тлеубердин возглавил Агентство по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса. Ключевой пост руководителя правительственного аппарата занял К. Саудабаев. К. Мухамеджанов стал акимом Карагандинской области, а К. Нагманов – акимом Северо-Казахстанской области.

Выбор Токаева в качестве премьер-министра представляется более чем удачным: образованный, сдержанный дипломат, к тому же не связанный с малоприятными перипетиями 90-х. Сформированное им правительство было по своему составу одним из наиболее профессиональных за всю новейшую историю республики. В новую команду не вошли Солодченко, Коржова, «младотюрки» Джандосов, Имашев, Ертлесова, Дамитов, а также Аблязов, на которого сразу же после отставки возбудили уголовные дела, связанные с нечистоплотной деятельностью бывшего министра. Потеряв «олигархическое» крыло, новое правительство обрело возможность проведения более взвешенной и эффективной экономической политики.

1 декабря вновь избранный парламент начал свою работу. Спикером сената стал, по предложению Президента, Оралбай Абдыкаримов, а прежний – Омирбек Байгельди – его первым замом. В мажилисе прошли альтернативные выборы: после того как У. Караманов, а также С. Абдрахманов сняли свои кандидатуры, бывший генерал-полковник юстиции Жармахан Туякбай легко победил лидера Компартии Серикболсына Абдильдина.

Кабинет Токаева спокойно прожил почти год без эксцессов и массовых перестановок – почти рекорд по казахстанским меркам. В феврале было создано Агентство по борьбе с наркоманией и наркобизнесом, которое через два месяца возглавил К. Колпаков. В мае Даулет Турлыханов стал председателем Агентства по туризму и спорту. В августе были заменены министры транспорта и коммуникаций (Масимов – вместо Буркитбаева) и труда и социальной защиты населения (Байменов – вместо Радостовца). З. Турисбеков возглавил Агентство по делам государственной службы.

Намного более «бурная» жизнь протекала в судебных органах. В июле председатель Верховного суда Максут Нарикбаев был назначен ректором КазГЮА; исполнение обязанностей было возложено на главу судебной коллегии по уголовным делам Рашида Тусупбековка. В сентябре сенат по предложению Президента и Высшего судебного совета избрал Кайрата Мами председателем Верховного суда. Одновременно был создан Комитет по судебному администрированию при Верховном суде – структура, призванная обеспечить независимость судебной системы от исполнительной власти. В сентябре на ключевой пост заведующего государственно-правовым отделом в ранге замглавы администрации Президента, ставший вакантным после ухода Мами, был перемещен министр юстиции Мухамеджанов. Новым министром стал советник президента И. Рогов.

В октябре Р. Тусупбеков был назначен председателем Комитета по судебному администрированию. 15 ноября после долгой и тяжелой болезни скончался председатель Конституционного совета Юрий Ким.

Правительство в течение 2000 года работало, опираясь на дипломатический талант Токаева, опыт Павлова и аппаратные возможности Саудабаева, но к началу зимы эта комбинация фактически развалилась. Павлов, более шести лет беспрерывно работавший в правительстве, в ноябре ушел в отставку, а Саудабаев предпочел вернуться на дипломатическую службу – послом в США. К этому времени резко выросло и влияние финансово-торговых и промышленных групп («олигархов»), которые исподволь провели раздел собственности и основных финансовых потоков и потихоньку подбирались к большой политике.

В декабре Президент провел кардинальную реорганизацию правительства. Торговля перешла в ведение министра экономики Кулекеева. Школьник получил контроль над минеральными ресурсами и пост вице-премьера. Были упразднены три правительственных агентства (по инвестициям, по государственным закупкам и по борьбе с наркоманией и наркобизнесом) и одно образовано (по государственным материальным резервам). На пост руководителя правительственного аппарата вернулся А. Тлеубердин, а в Антимонопольное агентство – Б. Имашев. Вице-премьером стал И. Тасмагамбетов (в течение трех лет пост вице-премьера по социальной и идеологической политике отсутствовал), а министр образования и науки К. Кушербаев был перемещен на пост акима Западно-Казахстанской области (где он сменил «старейшего» акима Джакупова, работавшего в этой должности с января 1993 года). Еще один министр – С. Даукеев, потеряв значительную часть полномочий собственного ведомства, – стал акимом Атырауской области. На пост вице-премьера по экономике и финансам вернулся У. Джандосов, год проработавший в качестве президента КЕГОКа и значительно упрочивший свои позиции в крупном бизнесе. Е. Утембаев стал заместителем руководителя администрации Президента. Также был заменен и министр внутренних дел: вместо К. Сулейменова был назначен генерал-майор Б. Искаков. Первым вице-премьером и правой рукой Токаева стал Д. Ахметов; Н. Бектурганов стал министром образования и науки, А. Шукпутов – министром природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Ю. Хитрин был освобожден от должности генерального прокурора и назначен на вакантный пост председателя Конституционного совета. Новым генеральным прокурором стал Р. Тусупбеков, поставивший тем самым рекорд по числу перемещений в течение одного года (председатель коллегии Верховного суда, и. о. председателя ВС, председатель Комитета по судебному администрированию и, наконец, генпрокурор).

На пост председателя Комитета по судебному администрированию был назначен С. Байбатыров. Председателем Агентства по государственным материальным резервам стал К. Сарекенов – однокашник Президента по днепродзержинскому ПТУ; после череды скандалов, связанных с руководством Госматрезерва, Н. Назарбаев, видимо, предпочел видеть на этому посту близкого и доверенного человека.

В январе 2001 года был повышен статус налоговой полиции: из комитета при МГД она была преобразована в Агентство финансовой полиции, председателем остался С. Кузьменко. Генерал-майор Б. Джанасаев был назначен командующим Республиканской гвардией.

В апреле административный центр Алматинской области был перенесен в Талдыкорган, что привело через некоторое время к смене руководства области: аким Нуркадилов и председатель АЧС Кулмаханов поменялись своими должностями, став, соответственно, председателем Нуркадиловым и акимом Кулмахановым.

В мае прошли новые значительные перестановки в высшем эшелоне власти: М. Тажин стал председателем КНБ (вместо А. Мусаева), А. Сарсенбаев – секретарем Совета безопасности (вместо Тажина), Мусаев – начальником Службы охраны Президента (вместо Баекенова), М. Кул-Мухаммед – министром культуры, информации и общественного согласия (вместо Сарсенбаева), Р. Алиев – первым заместителем председателя КНБ (вместо К. Нурбекова), К. Султанов – сенатором (вместо Кул-Мухаммеда), А. Есимов – министром сельского хозяйства (вместо Мынбаева), С. Мынбаев – президентом «Банка развития Казахстана» и Т. Кулибаев – президентом нацкомпании «Транспорт нефти и газа».

Перестановки затронули практически все наиболее влиятельные группы, как финансово-промышленные, так и аппаратные, что привело к резкому изменению политической ситуации в стране. Межэлитный конфликт, протекавший доселе в скрытой форме, вышел наружу: началась почти неприкрытая борьба за власть – причем, что интересно, предпосылок к ее смене практически не было. Как бы то ни было, весеннее обострение политической борьбы породило осеннее, со всеми вытекающими последствиями.

В конце июня были проведены кадровые изменения в финансовом блоке: Б. Жамишев стал вице-министром внутренних дел, К. Келимбетов – первым вице-министром финансов, Ж. Д. Ертлесова – зам. министра обороны по экономике и финансам. В июле была упразднена Национальная комиссия по ценным бумагам; ее функции перешли к Нацбанку.

В октябре сменился начальник Генштаба: А. Касымов был переведен на должность заместителя секретаря Совета безопасности, а на его место был назначен М. Сапаров. В связи с принятием нового законодательства о судебной системе, Г. Ким был назначен советником Президента и председателем Высшего судебного совета, а И. Меркель – председателем Квалификационной коллегии юстиции. После 4-летней паузы было восстановлено Министерство здравоохранения – министром стал бывший председатель Агентства по делам здравоохранения профессор Ж. Доскалиев.