Кто есть кто в Казахстане









Рейтинг@Mail.ru

КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ


Актуальные вопросы развития казахстанской геологии
Данияр АШИМБАЕВ, Nomad.su, 13 марта

На повестке дня – очередная административная реформа: уже идет и ожидается очередная реорганизация ряда министерств – одно из популярнейших и любимейших занятий казахстанской власти. Казалось бы, только недавно произошло последнее перераспределение полномочий между ведомствами (ноябрь 2013 – создано Агентство по защите прав потребителей, МООС стал МОСВРом, январь 2013 – возникло Министерство регионального развития, а МЭРТ снова стал МЭБП), но трубы снова трубят о реорганизации.

Последний, мартовский указ затронул Министерство культуры и информации и Министерство транспорта и коммуникаций. Но и это, как ожидается, не последний шаг "по дальнейшему реформированию". Речь идет в давно дискутируемом вопросе создания отдельного (самостоятельного) ведомства по геологии. На эту тему высказывались и эксперты, и депутаты, и даже глава государства.

Но так ли нужен этот шаг, особенно сейчас, когда отрасль только стала выходить из спячки? Несколько лет назад Комитет атомной энергии того же МИНТа был преобразован в самостоятельное агентство (указ президента от 7 мая 2012 года). Только через 2 месяца (9 июля) правительство издало постановление о мерах по созданию этого агентства и утвердило положение о нем, 29 декабря того же года был утвержден Стратегический план работы, а уже 16 января 2013 года агентство снова было преобразовано в Комитет по атомной энергии МИНТ, при этом только 26 февраля правительство внесло изменения в структуру и положение министерства. Ответственный секретарь и заместители председателя, а значит и весь остальной аппарат так и не были назначены. В итоге столько важный вопрос на 10 месяцев просто выпал из функционирования. Какой был смысл в его создании или бессмысленном существовании – никому не ведомо.

Малоосмысленным видится и существование многих других ведомств. Логика создания зачастую понятна: есть та или иная важная задача, которую – по общему мнению – нужно решать. Создается орган. А через какое-то время выясняется, что сам по себе он не имеет особого смысла: нет кадров, не хватает полномочий, нет осознания понимания проблемы и т.д. В итоге, как правило, выясняется, что создавать самостоятельную структуру, которая сама себе будет ставить задачи, самостоятельно их реализовывать и уж тем более контролировать их исполнение – достаточно бессмысленный процесс. Судьба АФН и, к примеру, департаментов по защите прав детей – прекрасное тому доказательство.

Геология представляет собой еще один подобный случай. В свое время потребность изучения недр Казахстана на системном уровне была очевидна. Из 105 элементов таблицы Менделеева в недрах страны выявлено 99, открытие и разработка которых обусловили превращение Казахстана из аграрно-феодальной провинции в мощный индустриально развитый регион. Казахстанская геологическая школа, олицетворяемая именем первого президента Академии наук Каныша Сатпаева, высоко оценена во всем мире.

Казахстан занимает первое место в мире по запасам цинка, вольфрама и барита, второе – по запасам серебра, свинца и хромитов, третье – меди и флюорита, четвертое – молибдена, шестое – золота. Доля страны в мировых запасах урана составляет 18%, хрома – 10%,свинца – 9%, цинка – 8%, серебра – 5%, марганца – 5%, меди – 5%. По оценкам экспертов, прогнозные геологические запасы Казахстана составляют 9 трлн. долларов США.

Еще в 1920-30-е годы возник Казахский геологический комитет, Казахский геологический трест (с 1938 г. – Геологическое управление КазССР НКТП СССР), Семипалатинский геологоразведочный институт (с 1934 г. – Казахский горно-металлургический институт, ныне КазНТУ), в 1940 году – НИИ геологии при Казахском филиале АН СССР (директор – Сатпаев), в 1943 г. – Геологический совет при Совнаркоме (председатель – вице-премьер Кунаев).

1 февраля 1956 г. было создано Министерство геологии и охраны недр КазССР (министры – Александр Богатырев, Шахмардан Есенов), создан отдел геологии Госплана, в 1960 г. было учреждено почетное звание "заслуженный геолог-разведчик КазССР". В 1964 году министерство было преобразовано в Государственный производственный геологический комитет КазССР (председатели – Есенов, Ахметжан Салимбаев). В 1965 г. госкомитет стал Министерством геологии (министры – Салимбаев, Михаил Морозов – между прочим отметивший в прошлом году свое столетие, Александр Ситько, Есенов, Сакен Чакабаев, Евгений Селифонов). Причем, по распределению обязанностей министерства геологии, цветной металлургии и энергетики традиционно курировал первый вице-премьер и член Бюро ЦК Компартии Казахстана. В октябре 1987 года Министерство геологии было упразднено в рамках сомнительной с точки зрения "процессов перестройки" преобразования союзно-республиканского Министерства геологии СССР в союзное, т.е. с прямой передачей всех функций центру. Вместо республиканского органа было создано Казахское главное координационное геологическое управление Министерства геологии СССР во главе с замминистра (этот пост сохранил Селифонов).

В декабре 1990 г. в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете КазССР был создан Государственный комитет по геологии и охране недр (председатель – видный геолог, профессор Мухтар Бакенов). В феврале 1992 г. статус был вновь повышен до Министерства геологии и охраны недр (министры – Лев Трубников, Серикбек Даукеев). По существовавшей практике все "дочки" министерства в 1993 г. пошли на акционирование. Были созданы государственные акционерные компании (ГАК) "Гидрогеология", "Оркен", государственные холдинговые компании "Жайлау", "Зерттеу", "Маржан", "Алга", "Тулпар", "Поиск", "Ак бота", "Сеним", "Жарыс", "Толкын", "Намыс", "Жаркын" и "Геофизика". В течение следующих лет они были "дехолдингизированы" и приватизированы. Некоторые выжили в новых рыночных условиях, но, увы, далеко не все...

В марте 1997 г. министерство было ликвидировано и стало Комитетом геологии, охраны и использования недр Министерства энергетики и природных ресурсов (председатель комитета – вице-министр Даукеев), в конце того же года – еще одна реорганизация. На этот раз орган стал называться Комитет геологии и охраны недр Министерства экологии и природных ресурсов (председатель – Булат Ужкенов, Мурат Сайдуакасов, снова Ужкенов). В январе 1999 г. комитет перешел в ведение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, в декабре 2000 г. – Министерства энергетики и минеральных ресурсов. В 2004 г. Комитет геологии и охраны недр стал Комитетом геологии и недропользования МЭМР, а в 2010 г. отошел в ведение Министерства индустрии и новых технологий, созданного как оператора Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития (ГП ФИИР). Министерство в ранга вице-премьера возглавил Асет Исекешев, профильным вице-министром стал Нурлан Сауранбаев, а Комитет возглавляли геологии и недропользования Ужкенов, Кудайберди Орак и (с декабря 2012 г.) Базарбай Нурабаев.

В июне 2011 г. было создано АО "Национальная геологоразведочная компания "Казгеология" (руководители – Ужкенов, с 2012 г. – Галым Нуржанов) в составе ФНБ "Самрук-Казына" (в мае 2013 г. перешла в собственность МИНТ.

Казалось бы, вышеназванные 99 элементов таблицы Менделеева, огромные разведанные запасы, экспортный потенциал (в 2013 г. экспорт минеральных продуктов принес стране 65,8 млрд. долларов, топливно-энергетических товаров – 62,5 млрд. долларов) позволяют стране безбедно и спокойно жить десятилетиями. Минерально-сырьевой комплекс составляет до 70% ВВП Казахстана.

Но ситуация в экономике в целом к моменту принятия ГП ФИИР была далеко не такой радужной. Многократно декларируемая политики диверсификации так и не была реализована, экономика зависит в основном от экспорта углеводородного и металлургического сырья, низкая производительность труда, низкий уровень подготовки и переподготовки кадров и т.д., и т.п. Основной поток зарубежных инвестиций был направлен преимущественно в нефтяную сферу, которая бурно развивалась по всем направлениям. Среди успешных реализованных проектов в сфере геологии можно назвать открытие одного из крупнейших в мире Кашаганского месторождения. Но в остальных сферах, связанных с разведкой недр, царил полный застой. Почти 99% вложений в геологию затрагивает углеводородное сырье.

Вместе, по экспертным оценкам, обеспеченность запасами цветных и благородных металлов составляет 12-15 лет, меди и полиметаллов Рудного Алтая и Центрального Казахстана – 10-15 лет, железной руды – 20-25 лет, марганцевых руд – 15 лет (запасы хромовых руд для отработки открытым способом исчерпаны), свинца и цинка – 10-15 лет. Не производилась комплексная разведка и разработка месторождений магния, тантала, ниобия, алмазов, олова, вольфрама, никеля, бора, магнезита. Таким образом, в течение ближайших двух десятилетий существует серьезная угроза распада горно-металлургической отрасли страны, представляющей не только существенный экспортный потенциал, но и плацдарм технологической модернизации экономики.

Отсутствие долгосрочной стратегии и фактическое самоустранение государства от регулирования отрасли привели к серьезной деградации создаваемой десятилетиями инфраструктуры. Научно-исследовательская деятельность была фактически свернута, переквалицировавшись в основном в тотальную взаимную наградизацию. Производство геологического оборудования прекратилось. Большинство экспедиций, партий, лабораторий прекратило существование. Как сказано в одном из недавних правительственных документов, "отдельные разрозненные программы научных геологических исследований зачастую слабо обоснованы, дублируются и, в целом, не приносят ощутимых положительных результатов". Ощущается серьезный дефицит квалифицированных кадров, существенно ухудшился уровень их подготовки отечественными вузами. Работы по глубинной разведке и изучению новых месторождений не производились из-за отсутствия технологий, кадров и инвестиций.

Серьезной проблемой отрасли оказалась коррупция и неэффективность (не говоря уже о 8 реорганизациях управления отраслью за годы независимости). Вот несколько примеров. В 2006 г. премьер-министр объявил строгие выговоры первому вице-министру энергетики и минеральных ресурсов и председателю Комитета геологии и недропользования "за ненадлежащий контроль при исполнении контрактных обязательств и предоставлении права недропользования". В 2008 г. прокуратурой ЗКО начальник Инспекции геологии и недропользования ТУ "Запказнедра" привлечен к дисциплинарной ответственности. Были наложены штрафы на нарушителей законодательства на 700 тыс. тенге, в доход государства возмещено свыше 1 млрд. тенге, также были приняты меры к расторжению контактов с недропользователями, не исполнившими контрактные обязательства. В 2009 г. прокуратура Актюбинской области привлекла к дисциплинарной ответственности начальника Актюбинской региональной инспекции геологии и недропользования за "совершение правонарушения, создающего условие для коррупции". В 2012 г. Агентство финансовой полиции возбудило уголовное дело в отношении должностных лиц Восточно-Казахстанского межрегионального территориального департамента геологии и недропользования и руководства ТОО "Геолого-разведочная компания "Топаз" по факту хищения в период 2009-2011 годов бюджетных средств в сумме свыше 40 млн.тенге, выделенных для изготовления комплекта геологических и минерагенических карт комплексного изучения геологического строения приграничной территории Казахстана с Китаем. Под домашний арест был взят экс-зампред Комитета геологии и недропользования МЭМР....

Законодательная база устарела. Государственное регулирование как таковое отсутствовало. В 2007 г. пришлось ввести мораторий на выдачу лицензий на недропользование, который действовал до 2013 г. По словам заместителя главы МИНТ, "среди недропользователей затесались так называемые "сырьевые туристы", которые брали недра и, не вкладывая инвестиции в их разработку, перепродавали месторождения в десятки раз дороже с учетом роста цен на сырье". Созданная национальная компания, полностью укомплектованная управленческим составом к работе не приступала в виду отсутствия элементарных задач и низовой геологоразведочной базы. Оставляла лучшего и прозрачность и транспарентность отрасли.

ГП ФИИР, принятая в 2010 году с целью обеспечения модернизации национальной экономики, предусматривала "внедрение новых технологий проведения поисковых работ, возрождение и проведение в значительных объемах геофизических работ на твердые полезные ископаемые и углеводородное сырье. Для коренного улучшения всей технологической цепи геологоразведочных работ будет предусмотрена современная методология геолого-съемочных работ, начаты на новом уровне исследования, направленные на разработку современных методов поисков и разведки, оценки запасов, отвечающих современным требованиям и стандартам и на этой основе – проведение региональных, поисковых и поисково-оценочных работ с целью прироста запасов. Вхождение Казахстана в мировой рынок обуславливает необходимость синхронизации отечественных и международных стандартов в области недропользования".

В рамках реализации госпрограммы были разработаны и приняты Программа по развитию минерально-сырьевого комплекса на 2010-2014 год (декабрь 2010 г.) и Концепция развития геологической отрасли РК до 2030 года (август 2012 г.).

Разработана программа развития ресурсной базы минерально-сырьевого комплекса РК на 2015-2019 годы с бюджетом в 160 млрд. тенге, из которых 44 млрд. тенге будут направлены на укрепление сырьевой базы меди, свинца, цинка и золота. Государственное геологическое изучение по твердым полезным ископаемым за счет госбюджета будет проводиться по 175 проектам. Итогом ожидается получение прогнозных ресурсов меди в 4 млн тонн, свинца и цинка – 12 млн тонн, золота – 400 тонн.

Главой государства в последние годы уделяется большое значение новым геологическим исследованиям. Так, в послании народу страны "Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее", в частности говорится: "Важно наращивать разработку редкоземельных металлов, учитывая их значимость для наукоемких отраслей – электроники, лазерной техники, коммуникационного и медицинского оборудования. Казахстан должен выйти на мировой рынок в области геологоразведки. В эту отрасль следует привлекать инвестиции зарубежных инжиниринговых компаний, упростив законодательство".

В октябре 2013 г. был образован Совет по горно-металлургической отрасли, геологии и недропользованию по твердым полезным ископаемым при президенте страны.

Приняты поправки в закон "О недрах и недропользовании", разработаны десятки нормативно-правовых актов, позволяющих создать благоприятную среду для привлечения инвестиций в геологические работы, наведения порядка в сфере недропользования. В частности, были разработаны Правила заключения Контракта (договора) на государственное геологическое изучение недр; определения исторических затрат и стоимости геологической информации; использования геологической информации, находящейся в государственной собственности, в учебных, научных, коммерческих целях и вывоза геологической информации за пределы территории РК; предоставления права недропользования; приобретения товаров, работ и услуг при проведении операций по недропользованию; ликвидации и консервации объектов недропользования; по рациональному и комплексному использованию недр при разведке и добыче полезных ископаемых. Утверждены стандарты государственных услуг в сфере недропользования, за исключением углеводородного сырья и модельные контракты на недропользование.

Предоставлена возможность бесплатного ознакомления с геологической информацией всем заинтересованным лицам, утверждена бонитетная система расчета исторических затрат, которая позволит сократить сроки определения стоимости геологической информации с 240 дней до 1 дня.

Был проведен системный мониторинг выполнения ранее заключенных контрактов, из-за выявленных нарушений 119 контрактов было расторгнуто. А 20 и 28 декабря 2013 года постановлением правительства уже были утверждены перечни участков недр, подлежащих выставлению на конкурс. Как отметил Нурлан Сауранбаев, ранее многие контракты по недропользованию подписывались без предоставления проектов по освоению, что позволяло вносить недропользователями минимальные для себя затраты. "Теперь порядок поменялся, вначале проект освоения, потом – контракт. Понятно, что предпринятые наши шаги по отзыву лицензий от недобросовестных недропользователей, вызвало среди некоторых из них недовольство, но таковы издержки нашей работы". Ревизия контрактов позволила внести дополнительные обязательства недропользователей в объеме 30 млрд. долларов.

По словам Асета Исекешева, "одним из методов планируемых работ является внедрение в геологоразведочный процесс технологически совершенных методов, как проведение опережающих аэрогеофизических работ по площадям предстоящего проведения региональных работ с целью повышения их эффективности, внедрение геохимического картирования методом подвижных форм, основанного на высокоточной аналитике, а также использование результатов дистанционного зондирования Земли".

В 2013 году Казахстан успешно прошел процедуру валидации и на постоянной основе присоединился к Инициативе прозрачности добывающих отраслей (Extractive Industries Transparency Initiative), что демонстрирует факт признания мировым сообществом транспарентности отечественных сырьевых отраслей и расширяет возможности привлечения зарубежных инвесторов.

Начата работа по повышению уровня подготовки специалистов. Разрабатывается предложение о введении геологических специальностей в государственный классификатор. В данный момент подготовка геологов, гидрогеологов, геофизиков идет только по одной специальности "Геология и разведка месторождений полезных ископаемых". Как отметил вице-премьер Асет Исекешев, по программе "Болашак" до сих пор не было подготовлено ни одного отраслевого специалиста.

В феврале 2014 года "Казгеология" и Назарбаев Университет подписали меморандум о создании Центра геологических исследований Казахстана, на базе которого планируется создать новую высокотехнологичную инфраструктуру по обработке геологических материалов.

С целью обеспечения технологического перевооружения геологической отрасли на казахстанский рынок были привлечены компания "Korea Resources Corporation" и одна из крупнейших мировых горнорудных компаний "Rio Tinto". Знаменитая англо-австралийская компания подписала контракты о создании с НК "Казгеология" совместного предприятия по организации геологоразведочных работ, трансферту технологий и созданию новых лаборатории. На первоначальном этапе "Rio Tinto" инвестирует в проекты до 10 млн. долларов США. Ведутся переговоры с японской национальной корпорацией по нефти, газу и металлам "JOGMEC", рядом других крупных корпораций.

По оценке председателя Комитета геологии и недропользования Базарбая Нурабаева, уже на сегодняшний день есть первые достижения новой программы. В 2013 году за счет недропользователей инвестировано более 120 млрд. тенге, за счет бюджета в 2010-2013 годах – более 20 млрд. тенге. Из них обеспечен прирост запасов по основным приоритетным видам ископаемых: золота – за счет инвесторов 314 тонн, за счет бюджета 11 тонн; меди – за счет инвесторов 1,7 млн. тонн, за счет бюджета 580 тыс тонн; свинца – за счет инвесторов 481 тыс. тонн, за счет бюджета 259 тыс. тонн; цинка – за счет инвесторов 986 тыс. тонн, за счет бюджета 310 тыс. тонн. А в 2014 году финансирование отрасли будет удвоено.

Как заявил вице-премьер Исекшев на итоговой коллегии МИНТ: "Прирост запасов по приоритетным видам полезных ископаемых за 2010-2013 годы составил 30%".

Одновременно были предприняты меры и по увеличению казахстанского содержания в закупках товаров, работ и услуг недропользователей, которые составили уже в 2013 году досрочно перевыполнили заложенные в плане ФИИР показатели.

В марте 2014 г. был анонсирован запуск двух региональных отраслевых программ – "Сарыарка" и "Рудный Алтай", направленных на привлечение инвестиций ТНК ("Rio Tinto", "Казахмыс", "Казцинк") в геологоразведку, трансферт технологий и выполнение госзаказа по изучению недр. Бюджеты программ составляют, соответственно, 36 и 30 млрд. тенге.

Важно отметить, что программа развития отечественной геологии не рассчитана на скоропалительный эффект. Будучи составной частью ГП ФИИР она прежде всего предусматривает системную поступательную работу: мониторинг состояния отрасли, выявление проблемных зон и перспективных направлений, модернизацию нормативно-правовой базы, охватывает все возможные аспекты – от подготовки кадров до контроля над деятельностью недропользователей, рассчитана на создание инфраструктуры, позволяющей уверенно развиваться по всем направлениям. Важным аспектом является наличие квалифицированной управленческой команды и создание эффективной регулирующей структуры. Первые годы реализации новой программы показывают, что все составляющие части были реализованы и на вновь построенной базе уже достигнуты первые практические успехи, позволяющие обеспечить непрерывное развитие отечественного горно-металлургического комплекса.

Остается выразить надежду, что эта программа не станет заложником аппаратных игр, как многие ее предшественники, и станет одной из важных ступеней модернизации национальной экономики.




Новости ЦентрАзии:



Кто есть кто в Казахстане
Д.Ашимбаев
"Кто есть Кто в Казахстане: биографическая энциклопедия"

Издание 12-е, дополненное.
Алматы, 2012 г., 1272 с.

в продаже