КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

Тренды казахстанской политики в 2015 году
Евгения Сазонова, Радиоточка.Кз, 20 января

Данияр Ашимбаев: "Отставка правительства, досрочные выборы и подготовка работы в кризис – традиционные ожидания казахстанцев"

В рамках экспертного обсуждения "Казахстанская политика 2015: тренды и сценарии" Данияр Ашимбаев рассказал, о традиционных ожиданиях казахстанцев в экономике и политике. Среди главных – отставка правительства, досрочные выборы, подготовка вертикали власти к работе в кризисных условиях.

"Какие у нас традиционные ожидания на 2015 год. Прежде всего, отставка правительства, это самое распространенное ожидание, которое не связано ни с работой правительства, ни с датой его назначения, ни с персоной премьер-министра.

Далее досрочные выборы. Это вещь такая, смысла в которой нет, это то, что запускается в двух случаях. Во-первых, когда власти ожидают серьезного экономического кризиса, который на электоральное поле практически не влияет, это дважды реализовывалось в 1999 и 2007 годах, когда досрочно проводили выборы, ожидая, что будет полный экономический крах. Второе, досрочные выборы проводят, когда больше нечего придумать.

Факт досрочных выборов может влиять только на кадровую политику, в плане того, что будет выстраивание новой структуры, чистка наиболее слабых руководителей. Такая чистка, видимо, уже прошла, прошла специфично, а вопрос досрочных выборов больше упирается в то, что далеко не все хотят, чтобы некоторые нынешние руководители партий вели эти партии к победе. Здесь возникает очень важный вопрос, с которым сталкивается наша кадровая политика в последние годы, это вопрос утилизации кадров. Сначала человека долго ведут к должности, сначала зам, первый руководитель, потом советник, потом, когда человек достигает определенного уровня, понимают, что с работой он не справляется, здесь вопрос, куда его деть.

Послами не все соглашаются ехать, на понижение тоже не все соглашаются идти. Мы знаем случаи после последней реорганизации, многие чиновники не захотели идти на понижение, потому что считали ниже своего достоинства работать на должности ниже, чем неделю назад. В итоге мы видим в некоторых партиях, в которых работают люди, их роль формального руководителя не соответствует, девать их при этом некуда, ни в послы, ни в акимы, ни в советники их не определишь, а без изучения этого вопроса тема выборов встает.

Кроме того, поскольку все знают, что ожидание выборов у нас связано с тем, что если выборы назначены, к примеру, на март, то в мае – июне будет что-то очень плохое в экономике. Вопрос выборов витает в воздухе, в прошлом году трижды начинали подготовку и сворачивали, то, что ожидается, это да, но результат всем понятен, можно заранее сказать, какая партия, сколько голосов получит, вопрос лишь в том, попадет четвертая партия или нет.

Третий вопрос также вытекает в подготовку вертикали власти к работе в кризисных условиях, к выборным условиям и условиям экономического кризиса, это чистка акимовского корпуса. В прошлом году несколько акимов сместили очень вежливо, почти все получили новую работу, на дверь показали нескольким. Постепенно ставку ставят на старую гвардию, вернули за последние годы и Сергея Кулагина, и Данияла Ахметова, в правительстве вновь появился Бердибек Сапарбаев, из старых на пост акима вернулся Бахтыкожа Измухамбетов. Видно, что президент немного от молодых устал, и пытается в старых найти тех, кто обеспечит некое подобие работы.

Что касается традиционных ожиданий, та реорганизация правительства, которая уже произошла, когда много полномочий ведомств было сокращено, этот процесс идет у нас по синусоиде, традиционно, в след за резким сокращением количества министерств, агентств и департаментов, начинается обратный процесс. С мест организовываются письма, что необходимо создать, например, комитет по делам молодежи, министерство транспорта восстановить, все уже видели вбросы, что "информация" переберется из промышленности в культуру. Постепенное восстановление части министерств будет одним из главных интриг в борьбе Астаны за возвращение полномочий.

Что касается экономического кризиса, о котором постоянно говорим, на самом деле, если мы посмотрим КПД работы правительства за все эти годы, правительство более или менее хорошо работает, реально проводятся какие-то реформы при 40 – 50 долларах за баррель. Поэтому понятно, что сверхдоходов уже не будет, это единственное, что будет стимулировать работу правительства. Посмотрим все программы за последние 20 лет, помним, как в середине 90-х при жесткой критике многие вещи запускались, когда с нуля формировалась система управления, банковская система формировалась в кризисных условиях, из госпрограмм по импортозамещению, по инновационному развитию, запуск анонсировался с 1996 года, но ни одна из них не заработала. Более или менее была реализована ПФИИР, но только в рамках одного министерства и, фактически, в условиях кризисных. Какими бы плохими не были ожидания, есть опыт, что при плохой конъюктуре, экономический блок начинает работать с более высоким КПД.

В целом, что касается нашей властной пирамиды, сам термин "пирамида" у нас смысл утратил – система, где сверху вниз была вертикаль управления, а снизу вверх – продвижение кадров, сейчас происходит усложнение в обществе, так и здесь все усложняется. Классическая пирамида власти – ступенчатая, то есть районная элита может расти в пределах района, в области складывается своя элита, в отраслях своя, в министерствах своя, которая готовит кадры внутри, то есть попасть из одной в другую можно лишь в составе команды. Говорит, что в ближайшие годы эта система будет принципиально изменена, очень сложно".