КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ |
Публикации | К читателям! | Об авторе | О Казахстане | Книги |
"Нур Отан" соблюдает баланс
На прошлой неделе центральная избирательная комиссия (ЦИК) Казахстана зарегистрировала список кандидатов в депутаты Мажилиса от партии "Нур Отан". Всего в список вошло 127 человек, по мнению политолога Данияра Ашимбаева, они сбалансировано представляют те силы, которые позволяют партии парламентского большинства удерживать свое лидирующее положение. – Данияр Рахманович, как бы вы оценили предвыборный список "Нур Отана" с точки зрения ретроспективы? – Само понятие "партийный список" появилось достаточно поздно. В 1990 году Верховный совет формировался по модели, принятой тогда в Союзе – часть депутатов избиралась от общественных организаций. В том числе, была квота и для Коммунистической партии Казахстана. Затем партийное пространство и выборы у нас немного разошлись в разные стороны, и партийные списки были введены только в 1998 году перед выборами в Мажилис второго созыва. Это была конституционная реформа, осуществленная в рамках демократизации и укрепления партий, когда к 67 одномандатникам добавилось десять депутатов, избираемых по партийным спискам. В выборах тогда участвовали все партии, но барьер преодолели только четыре – "Отан", Гражданская, Аграрная партии и коммунисты. Такая же модель была использована на выборах 2004 года, но после многочисленных скандалов в одномандатных округах, случаев подкупа, подтасовок, применения грязных технологий, в рамках конституционной реформы 2007 года было принято решение проводить выборы полностью по партийным спискам. Кроме того, увеличилась численность парламента, была предоставлена квота для Ассамблеи народов Казахстана, и такая модель формирования нижней палаты действует и по сей день. Подобным образом Мажилис избирается уже третий раз – то есть в 2007 году, в 2012-м и на предстоящих выборах в марте 2016. Теперь, если мы посмотрим на партийный список "Нур Отана", то увидим – это лицо правящей партии. Многие ассоциируют "Нур Отан" с партией министров, акимов, олигархов и так далее, но по большому счету, надо понимать, что социальная база партии и власти в целом – это не только госаппарат. Здесь и представители среднего класса, и бюджетники, работники образования, культуры, здравоохранения, представители малого бизнеса, молодежи. А еще, естественно, пенсионеры. В общем, получается достаточно большая масса людей. И модель, положенная в основу составления партийных списков, направлена, с одной стороны, на привлечение избирателей, а с другой – на формирование большинства в парламенте, здорового, конструктивного и обладающего опытом работы. – То есть партия власти представляет в парламенте определенный общественный срез? – Так однозначно говорить нельзя. Если сравнить с выборами в Верховный Совет, высший орган власти Казахской ССР, то по квотам избирались швея, моторист, механик, директор совхоза, директор завода-передовика, депутатский состав пропорционально должен был соответствовать составу населения определенного региона – и в отраслевом, и в национальном контексте. Однако Верховный Совет во многом был попросту фикцией. Он собирался дважды в год (на один-два дня) для того, чтобы практически без обсуждений одобрить решения, принятые в его отсутствие. Первый опыт формирования профессиональных и полупрофессиональных парламентов – Верховный Совет 12-го и 13-го созывов, показали несостоятельность "правила среза". То есть представители "среза" – писатели, поэты, бизнесмены и другие непрофессионалы так влияли на уровень дискуссий, что превращали их в бесконечные словопрения. Оговорюсь, что пламенные дискуссии были полезны в качестве инструмента развития политической культуры, но на законотворческий процесс они влияли отрицательно. Важные законопроекты принимались очень долго, катастрофически не хватало юристов, многие вопросы "забалтывались" до абсурда. И по новой конституционной модели подразумевалось, что партия власти обеспечит не только, скажем так, реализацию электоральной поддержки президента, но и более широкие функции. Это представительство региональных и отраслевых элит, также это достаточный запас юристов, экономистов, филологов и других специалистов для работы над законопроектами и их шлифовки. Например, в последних двух парламентах депутатские запросы поднимали достаточно злободневные проблемы на высоком профессиональном уровне, и правительство должно было на них реагировать. Таким образом, партийный список "Нур Отана" представляет собой не просто "социальный срез", а казахстанскую модель наполнения профессионального парламента. – Как менялся список партии власти в динамике по годам избрания в парламент? – В 1999 году список "Отана" составлял всего 18 человек, в 2004 году – 13 человек, учитывая, что речь шла только о десяти мандатах, а в 2007 году "Нур Отан" выдвинул на выборы полную квоту, положенную по Конституции и законодательству – 127 кандидатов в депутаты. Отбор был жесточайший, следовали всякого рода проверки. Так на выборах 2007 года был снят кандидат Талгат Мусабаев за недостаточный срок пребывания в статусе гражданина Казахстана, позже был снят один предприниматель за двойное гражданство. За некоторые нарушения в 2012 году были сняты несколько кандидатов из разных партий. Тем не менее, поговорить хочется не столько о тех, кто попадает в парламент, сколько о самом партийном списке – из этих 127 человек определенная часть становится депутатами сразу, а остальные меняются в ходе ротации. Кто-то уходит на повышение, кто-то по разным причинам покидает Мажилис, как мы знаем, были и коррупционные нарушения и бегства за рубеж… – Какие принципы, на ваш взгляд, проводит "Нур Отан", составляя свой партийный список? – Определенная модель, безусловно, уже сложилась. Конечно, мы периодически наблюдаем попытки увеличить, скажем, количество женщин, юристов или представителей регионов, но базовый тренд уже сформировался. С небольшими вариациями он применяется и сегодня. Например, на выборах 2004, 2007, 2012 годов мужчины доминировали – более 80%. На выборах 2016 года "Нур Отан" увеличил количество кандидатов женщин с 20% до 23%. Незначительное увеличение, однако динамика налицо, учитывая, что она отражает общую тенденцию. Женщин на госслужбе большинство, но чем ближе к высшим ее слоям, тем заметней сокращается их число, с каждой следующей ступенькой все значительней. Если изучать национальный состав списка, то здесь серьезных изменений также не наблюдается. Вместе с тем, в отличие от госаппарата, фактически моноэтничного, в парламент направляется несколько меньшее количество казахов, но в списке их все равно больше, чем в составе населения. Например, в 2004 году регистрировалось наименьшее число казахов в парламентском списке – всего 77%, после это число подскакивало до 80-83%. Сейчас мы имеем 79% казахов в списке "Нур Отана" на выборы. Второй по объему группой являются славяне – русские, белорусы, украинцы и поляк, также присутствуют два немца и узбек. Приходится констатировать, что национальное представительство не слишком соблюдается, вероятно, эту функцию передали депутатам от Ассамблеи народов, хотя от правящей партии хотелось бы большего баланса, более пропорционального представительства – и гендерного, и национального.
Средний возраст кандидатов по годам определяется так: в 1999 году – 49 лет, в 2004 году – 55 лет, в 2007-м средний показатель упал до 52 лет, а в 2012 подскочил до 56 лет. То есть в этом году депутатам или тем, кто не попал в парламент пятого созыва по партсписку, должно исполниться 60 лет. На нынешние выборы партия представила более "молодой" состав, где средний возраст составляет 52 года, что в среднем на восемь лет меньше. Изменение не глобальное, но существенное обновление присутствует. Кроме того, в предвыборном списке текущего года есть очень молодые кандидаты, которым по 26-27 лет, и прежде встречались кандидаты той же возрастной категории. Что касается самых старых кандидатов, то в партийных списках присутствовали люди в возрасте 73 лет, а на сегодня самый заслуженный Куаныш Султанов, которому 71 год. Этот депутат является парламентским ветераном, заседал еще в Верховных Советах 12-го и 13-го созывов, с 2001 по 2007 год был сенатором, и с тех пор избирался в Мажилис по списку "Нур Отана".
Кроме того, все сразу обращают внимание на "звезд", а в списке присутствуют певцы, актеры, спортсмены, что вызвало немного истеричную реакцию в социальных сетях. Но если мы посмотрим в соотношении, то доля деятелей культуры и спорта крайне низка. На прошлых выборах они занимали в списке кандидатов всего 3%, в ходе текущей кампании – 2,5%, к тому же, понятно, что многие из них не пройдут в парламент, а просто являются элементом предвыборной агитации. Кстати, в одной из прошлых нижних палат был чемпион мира, известный боксер Серик Конакбаев, в предыдущем созыве присутствовала также олимпийская призерка, депутат Ольга Шишигина. То есть эта группа не является ни новой, ни доминирующей.
Понятное дело, что в списке также имеется некоторое число середнячков, попавших туда случайно – за кого-то кто-то "впрягся", вступился, кому-то нужно было трудоустроиться, или по квоте требовался, утрируя, "бизнесмен из Шымкента", "работник акимата из Костаная" и т.д.
– Что мы увидим, если немного "пробежимся" по персоналиям из партийного списка? – Список, как вы знаете, составляется по алфавиту, поэтому первым у нас значится аким Мангистауской области Алик Айдарбаев. Один из самых успешных акимов, его состоявшийся на днях отчет в Службе центральных коммуникаций это хорошо доказывает. Достаточно молод – всего 52 года, что соответствует среднему возрастному показателю избирательного списка. Можно сказать, он по всем показателям является статистически эталонным кандидатом в депутаты: мужчина, казах, среднего возраста, госслужащий. Тем не менее, как мне кажется, его включение в список продиктовано скорее неким "политесом", поскольку большинство других "списочных" акимов находятся на пороге пенсии, чем реальной перспективой пересесть из кресла руководителя области в кресло мажилисмена. Мангистауская область – один из наиболее сложных регионов, и выбор акима показывает, что президент относится к этому делу достаточно щепетильно, поэтому, думаю, пост за Аликом Айдарбаевым сохранится.
| |
Публикации | К читателям! | Об авторе | О Казахстане | Книги |