КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

Новый Мажилис: штрихи к портрету
Данияр Ашимбаев
"Репутация", 15 октября 2004

Пыль, поднятая в ходе яростных предвыборных сражений, еще не осела; явные победители празднуют победу, проигравшие – "просто" или с треском – продолжают обиженно галдеть; формальные показатели уже известны, теперь настало время взглянуть, хотя бы предварительно и поверхностно, кто именно следующие пять лет (по Конституции) будет принимать законы, по которым будет жить Казахстан.

Имена 77 депутатов – 10 партийцев и 67 одномандатников – известны. Крайне сомнительно, что итоги выборов в отдельных округах могут быть пересмотрены в угоду аутсайдерам. Конечно, исходя из опыта деятельности Мажилиса 2-го созыва, нельзя сказать, что этот состав является окончательным. С 1999 по 2004 год 77 депутатских мест занимало 86 человек – 3 продвинулись по партийным спискам в результате выбытия других депутатов, 6 были избраны на довыборах. Даже на сегодняшний день в Мажилисе пустуют три кабинета – ветеран казахстанской политики Каратай Турысов летом скончался, еще двое – перешли на работу в органы исполнительной власти. За это же время изменилась и партийная палитра парламента – возникли Партия патриотов, "Ауыл", "Асар", причем две последних – не участвуя в выборах – к концу электорального цикла имели свои, достаточно крупные, парламентские фракции. Коммунистическая партия, в 1999 году по итогам президентских и парламентских выборов ставшая формально второй политической силой в стране за эти же годы фактически развалилась. Судя по объявленным ЦИКом данным, в новый, только избранный, Мажилис не пойдут работать уже четверо кандидатов из списка партии "Отан".

В целом, можно отметить, что депутатский корпус сильно обновился – в новый состав избрано лишь 30 депутатов из предыдущего созыва (баллотировалось 49 человек). Можно также добавить, что четверо избирались депутатами 1-го Мажилиса, двое – Сената, а 16 человек ранее были депутатами Верховного Совета 12-го и 13-го созывов. Из 47 новых депутатов 9 являются депутатами маслихатов различных уровней.

Как уже сообщили информационные агентства, почти 80% депутатов – казахи, 20% - русские и представители других национальностей, 69 мужчин и 8 женщин, все депутаты с высшим образованием (кажется, впервые в истории Казахстана), в том числе 4 кандидатов и 7 докторов наук. Средний возраст Мажилиса – 51 год, самому молодому – 33 года, самому пожилому – 73 года.

"Административный опыт" нового состава нижней палаты парламента весьма солиден: 1 депутат ранее был премьер-министром (У.Караманов), 1 – генпрокурором и председателем ГСК (Ж.Туякбай), 1 – руководителем администрации президента (А.Байменов), 2 – заведующими отделами администрации, 2 – министрами, 2 – акимами областей, 1 – послом (учитывается лишь "верхнее" достижение, тот же Равиль Чердабаев был и министром, и акимом, и послом). В новом Мажилисе будут заседать три генерала – Ж.Туякбай, Т.Нурахметов и Т.Аубакиров.

Партийный расклад выглядит следующим образом: "Отан" – 53 мандата (7 по партсписку, 35 официальных, т.е. выдвинутых съездом одномандатников, 11 самовыдвиженцев-членов партии), блок АИСТ – 14 мандатов (1 по партсписку, 10 официальных одномандатников, 3 самовыдвиженцев), партия "Асар" – 4 мандата (1 по партсписку, 3 официальных одномандатников), партия "Ак жол" – 2 мандата (1 по партсписку, 1 самовыдвиженец), Демократическая партия – 1 мандат (официальный одномандатник), трое – беспартийных.

Если сравнивать эти данные с сегодняшним составом партийных фракций 2-го Мажилиса, то очевидно, что "Отан" увеличил свое представительство почти на 86% (с 28 до 53), "Асар" – на 100% (с 2 до 4), АИСТ, напротив, "просел" вдвое – с 28 человек во фракциях Гражданской и Аграрной партии до 14. Казахстанская социал-демократическая партия "Ауыл", в чью фракцию входило 9 депутатов Мажилиса, не получил ничего. 10 мажилисменов вообще не входили в партийные фракции, сейчас беспартийных трое.

Вопрос, однако, состоит в том, что партийная идентификация казахстанских депутатов является вещью, весьма проблематичной. Количество депутатов, переходивших и переходящих из партии в партию, из фракции во фракцию, причем не один раз, хотя бы за последний год-два установить практически не возможно. Несколько простых примеров: Александр Милютин – член фракции Гражданской партии и Амангельди Таспихов – до недавнего времени руководитель аппарата фракции "Асар" – были официально выдвинуты кандидатами в депутаты на съезде "Отана". Член фракции ГПК Булат Абишев, зампред Аграрной партии Еркин Рамазанов, бывший до недавнего времени руководителем Западно-Казахстанского обкома ГПК Аманжан Жамалов и член политсовета "Ак жола" Амалбек Тшанов шли на выборы в качестве самовыдвиженцев, причем по имеющейся информации Рамазанов и Жамалов сегодня являются членами все того же "Отана". "Акжоловец" Алихан Байменов и "асаровка" Вера Сухорукова еще несколько лет назад входили в политсовет "Отана".

Это касается и кандидатов, не попавших в Мажилис. Кудайберген Калиев (СКО) перед выборами перешел из АПК в "Асар", Бекбатыр Кульсеитов (Актюбинск) – из "Отана" в КНПК, Шернияз Таванов (Жамбыл) – из "Ак жола" в ДВК, Толен Тохтасынов (ВКО) – из ДВК в КПК, и так далее.

Во фракцию АПК сегодня входят член ГПК Василий Максимонько и первый секретарь ЦК КНПК Виктор Косарев, во фракцию "Ауыла" – председатель ППК Гани Касымов, "акжоловец" Тшанов и исключенный год назад из АПК Серикбай Бисетаев (что любопытно, в этому году в выборах участвовал его сын – Кайрат Бисетаев, выдвинутый… партией "Асар"). Спикер Мажилиса Жармахан Туякбай, возглавивший список "Отана", в партийную фракцию не входил и кроме того ни разу не избирался в политсовет партии. То же относится и к вице-спикеру Мухамбету Копееву, неудачно баллотировавшемуся от "Отана" и не входившему в партийную фракцию. Руководители КПК Абдильдин и Тохтасынов, а также их бывший коллега Борис Сорокин также не входили ни в одну фракцию.

Если говорить о сохранности депутатского корпуса, то "Отан" из 28 членов своей фракции в новый Мажилис провел 15 человек, "Асар" – одного из двух, АИСТ из 27 сохранил 11, "Ак жол" провел на 2-й срок своего одного депутата (А.Тшанова). Кроме того, неучтенный здесь А.Милютин перешел из ГПК в "Отан".

Основная проблема, стоящая сейчас перед победителем выборов-2004 – партией "Отан", – это мобилизация своего депутатского корпуса. Формально сегодня партия имеет конституционное большинство, но не стоит забывать, что из 65 кандидатов, официально выдвинутых на съезде партии, "Отан" провел только 35. Все остальные – либо рядовые члены партии, шедшие на выборы самостоятельно, либо политики, вступившие в "Отан" по ходу выборной кампании. Сейчас для "Отана" необходимо сформировать основу своей фракции, выдвинуть из своих рядов кандидатов в спикеры, председателей комитетов, руководителя фракции. При этом не исключена вероятность того, что из 53 депутатов, сегодня числящихся в активе партии, некоторые могут либо уйти в другие партии/фракции, либо пожелают стать независимыми депутатами.

Как уже говорилось "Отан" провел в 3-й Мажилис 16 депутатов из предыдущего состава; это: Жармахан Туякбай, Сергей Дьяченко, Валерий Котович, Зауре Кадырова, Уалихан Калижанулы, Серик Абдрахманов, Александр Милютин, Ержан Рахметов, Серик Конакбаев, Шаймерден Уразалинов, Рауан Шаекин, Ерлан Нигматулин, Узакпай Караманов, Аскар Бейсенбаев, Нурдаулет Сарсенов и Тулеубек Космамбетов.

К ним добавились 64-летний Равиль Чердабаев (экс-министр нефтегазовой промышленности, аким Атырауской области и посол в Украине), 66-летний Кенжегалий Сагадиев (академик, экс-ректор Акмолинского СХИ, Казахского аграрного университета, президент Национальной академии наук), 38-летний Бекболат Тлеухан (заслуженный артист РК, вице-министр культуры), 41-летняя Дарья Клебанова (президент ТРК "Рахат"), 73-летний Мурат Каримов (доктор меднаук, президент Ассоциации татарских и татаро-башкирских общественных и культурных центров), 61-летний Гадильбек Шалахметов (экс-председатель Гостелерадио КазССР, руководитель МТРК "Мир" и президент АО "Казинформ"), 57-летний Бекен Алимжанов (доктор сельхознаук, ректор Акмолинского аграрного университета, депутат гормаслихата), 56-летний Толеген Мухамеджанов (композитор, зам. акима Астаны), 53-летний Турарбек Асанов (аким Фрунзенского/ Медеуского/Алмалинского районов Алматы), 47-летний Байбол Утепбаев (президент Васильковского ГОКа, депутат облмаслихата), 51-летний Марал Итегулов (бывший депутат Верховного Совета, предприниматель и общественный деятель), 54-летний Ермуханбет Омаров (быв. зам. акима Алматинской области, аким Панфиловского района), 61-летний Амангельды Дуйсекеев (доктор меднаук, бывший депутат Верховного Совета, первый замминистра здравоохранения, начальник Алматинского облздрава), 39-летняя Динар Нукетаева (секретарь Жамбылского районного маслихата), 61-летний Оралбек Жакиянов (бывший аким Андреевского района, Талдыкоргана, зам. акима Алматинской области, аким Алакольского района), 58-летний Нурпеис Махашев (экс-аким Атырау, зам. акима области, президент АО "Эмбамунайгаз"), 42-летний Нуртай Сабильянов (предприниматель, ранее трижды кандидат в депутаты), 62-летний Тохтархан Нурахметов (генерал-майор КНБ, экс-депутат Верховного Совета, начальник Академии КНБ), 60-летний Валерий Доскалов (экс-аким Зыряновска, председатель антимонопольного агентства по ВКО), 57-летний Алдияр Тусупов (экс-аким Жамбыла, начальник облуправления экологии, кандидат в депутаты 2-го Мажилиса), 57-летний Амзебек Жолшыбеков (экс-аким Луговского района, зав. орготделом Администрации Президента, руководитель Аппарата Мажилиса), 47-летний Орынбасар Калкабаев (экс-замакима Тараза, директор спиртзавода, зам. ген. директора ЗАО РЦ "Казимпекс"), 44-летний Амангельди Таспихов (экс-сенатор, председатель Госстандарта), 44-летний Аманжан Жамалов (предприниматель, профессор, советник акима ЗКО, экс-руководитель обкома ГПК, участник выборов 1999 года), 48-летняя Елена Тарасенко (зам. акима Уральска), 59-летний Владимир Нехорошев (депутат Карагандинского обл. маслихата, экс-секретарь комитета комсомола Кармета), 51-летний Райымбек Аяшов (предприниматель, депутат Карагандинского обл. маслихата), 53-летняя Багила Баймагамбетова (кандидат исторических наук, зам. акима Костанайской области), 55-летний Урал Мухамеджанов (экс-аким Амангельдинского района, депутат Верховного Совета, зав. оргконтрольным отделом Администрации Президента), 40-летний Серик Оспанов (в течении 9 лет аким Актау), 51-летний Владимир Бобров (кандидат технических наук, ген. директор АО "Казэнергокабель", депутат Павлодарского обл. маслихата), 57-летний Амангос Утегенов (экс-президент ГАО "Экибастузкомир", зам. ген. директора ТОО "Богатырь Аксес Комир"), 32-летний Сауырбай Есжанов (предприниматель), 51-летний Нурлан Джилкишиев (директор агровинной компании "Капланбек", старший брат аким Южно-Казахстанской области), 64-летний Сатыбалды Ибрагимов (экс-представитель компании "Испат" в РК, президент ТНК "Казхром", член президиума ЕПА), 53-летний Оналбай Аяшев (доктор педагогических наук, президент университета "Сырдария"), 33-летний Ермек Абасов (президент Шымкентской товарной биржы, депутат обл. маслихата).

Даже если часть этих депутатов не войдет в партийную фракцию "Отана" в 3-м Мажилисе, то партия сможет сохранить подавляющее большинство в парламенте, причем без потери в качестве – партия власти провела в депутаты опытных представителей политической, административной, региональной, деловой, научной элиты страны (говоря о бизнес-элите несложно заметить, что в числе депутатов есть представители "КазМунайгаза", "Access Industries", "Евразийской группы", "Levaev Group").

На фоне "отановского" триумфа позиции блока АИСТ выглядят, мягко выражаясь, весьма скромно. С трудом преодоленный 7%-ный барьер позволил получить мандат лишь лидеру Аграрной партии Ромину Мадинову. По одномандатным округам прошли еще 3 депутата от АПК – Михаил Трошихин, Еркин Рамазанов и Нурбах Рустемов. Гражданская партия провела семерых – Амангельды Айталы, Булата Абишева, Виктора Егорова, Мухтара Тиникеева, Сергея Жалыбина, Тито Сыздыкова, Ивана Чиркалина. Несмотря на то, что среди них четыре председателя парламентских комитетов, в целом можно говорить о серьезной утрате Аграрной и Гражданской партиями своих позиций в 3-м Мажилисе. Трое новых депутатов от блока АИСТ – 43-летний Сергей Бояркин (директор автоцентра "КАМАЗ", депутат гор. маслихата), 42-летняя Куляш Агатаева (зам. директора департамента образования Алматы, супруга депутата 12-го и 13-го Верховного Совета Усена Ходжаназарова), 36-летний Нурлан Итемгенов (врач-стоматолог, вице-президент ССГПО по социальным вопросам) – малоизвестны и вряд ли смогут, по крайней мере в ближайшие годы, стать заменой Хайрату Шалабаеву, Николаю Щербинину, Рахмету Мукашеву, Жазбеку Абдиеву, Виктору Иванову и Виктору Веснину (последний, впрочем, АИСТом на выборах поддержан не был).

Партия "Асар", громогласно заявлявшая о намерении завоевать половину депутатских мест, выборы фактически проиграла – третье место и четыре депутатских мандата являются не слишком впечатляющим достижением, хотя, как уже говорилось, "Асар" удвоил свое представительство в Мажилисе (с двух до четырех). Вместе с тем, наличие восьми сенаторов дает "Асару" возможность иметь собственную полноценную фракцию в парламенте, по крайней мере до предстоящих в следующем году выборов в Сенат. По партийному списку в Мажилис 3-го созыва прошла лидер партии 41-летняя Дарига Назарбаева. По одномандатным округам, помимо действующего депутата Узаккали Елеубаева, прошли 36-летний Сергей Киселев (зампред партии, президент компании "ЮрИнфо" и депутат Алматинского гормаслихата) и 53-летняя Вера Сухорукова (экс-первый зам. акима Жезказганской, Восточно-Казахстанской областей, аким Усть-Каменогорска).

Удвоила свое представительство в парламенте и партия "Ак жол" - с одного депутата до двух. К одномандатнику Амалбеку Тшанову присоединился 45-летний председатель политисполкома и сопредседатель партии Алихан Байменов (экс-депутат Верховного Совета, министр труда, руководитель Канцелярии премьер-министра, Администрации Президента, председатель Агентства по делам госслужбы и министр труда). Столь скромные показатели приведут к тому, что в новом Мажилисе "акжоловцы" будут работать в качестве независимых депутатов.

Завершает партийную галерею Мажилиса единственный депутат от недавно созданной Демпартии 56-летний Зейнулла Алшымбаев (до 1991 года – второй секретарь Мангистауского обкома партии, а с 1993 года – топ-менеджер компании "Anglo-Dutch").

Кроме того, в Мажилис прошло трое беспартийных депутатов – к Ерасылу Абылкасымову добавились 58-летний Тохтар Аубакиров (генерал-майор авиации, первый космонавт-казах, обладатель звания "Халык кахарманы" – "Народный герой") и 66-летний Мухтар Шаханов (народный писатель, бывший народный депутат СССР и Верховного Совета Казахстана, экс-посол в Кыргызстане).

Столь скудное партийное представительство блока АИСТ, партий "Асар" и "Ак жол" предопределяет и первые шаги этих партий в Мажилисе: вербовку и перевербовку депутатов от других партий и самовыдвиженцев, причем желательно до начала работы нового Мажилиса. По имеющейся информации АИСТ и "Асар" намерены увеличить свои фракции еще на 3-4 человек, "Ак жол" – на двух. Чем увенчается эта работа станет ясно уже в ближайшие дни, однако это никак не скажется на общеполитической расстановке сил в казахстанском парламенте.

В целом же можно отметить, что новый Мажилис, как минимум, не хуже предыдущего, который избирался в намного более тяжелой политической обстановке. Избранные депутаты вполне адекватно представляют интересы элиты и общества, их профессиональный "багаж" позволяет легко восполнить отсутствие опыта парламентской работы, связанного с существенным обновлением депутатского корпуса.

В сокращении статья опубликована в газете "Литер", 15 октября 2004 г.