Кто есть кто в Казахстане









Рейтинг@Mail.ru

КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ


Кадры решают все
Данияр Ашимбаев

Часть 3. От Конституции к Конституции

В феврале 1993 года родилась очередная (если считать КПК и СПК) «партия власти» – Союз «Народное единство Казахстана», которую возглавил бывший руководитель республиканского комсомола, а на тот момент депутат Верховного Совета и предприниматель (впрочем, не очень успешный) Серик Абдрахманов. Лидером партии был избран Президент Н. Назарбаев.

Из последующих событий можно отметить принятие «Национальной программы разгосударствления и приватизации на 1993–1995 гг.», Закона «О государственных наградах», создание Военно-морских сил республики, образование Комитета по языкам (председатель – С. Оразалинов), создание СП «Тенгизшевройл» (директор Р. Чердабаев), учреждение Контрольной палаты Верховного Совета во главе с Газизом Алдамжаровым и Высшего арбитражного суда во главе с И. Тетеркиным.

Середина 1993 года стала периодом оживленной «дипломатической активности»; был назначен ряд новых послов Казахстана: С. Батырша-улы – в Узбекистан, Б. Тайжанов – в Египет, С. Курмангожин – в Венгрию, И. Амангалиев – в Азербайджан, М. Шаханов – в Киргизию, А. Кырбасов – в Бельгию, М. Исаев – в Индию, М. Жолдасбеков – в Иран. В конце апреля глава Талды-Курганской обладминистрации С. Турсунов перешел на дипломатическую работу (послом в ФРГ), его сменил С. Ахымбеков.

Июнь принес очередные перестановки в правительстве: советник президента Н. Шайкенов стал министром юстиции, руководитель МВЭС Сыздык Абишев и глава Тургайской обладминистрации С. Кулагин – вице-премьерами, Б. Оспанов – председателем Госкомитета по земельным отношениям и землеустройству. Т. Умбетбаев был назначен командующим Республиканской гвардией, Ж. Косабаев – главой Тургайской областной администрации, А. Капсултанов – начальником Главного таможенного управления Минфина. В августе освободилось (навечно) кресло председателя Госкомитета по делам молодежи – И. Тасмагамбетов стал помощником Президента.

Печально знаменитое детище Виктора Тё КРАМДС получил статус национальной компании, и, казалось, ничто не предвещало его (КРАМДСа) скорого трагического конца. Одновременно было образовано огромное количество ГАКов, НАКов, ГХК (соответственно, государственных акционерных компаний, национальных акционерных и государственных холдинговых компаний), ни одна из которых не дожила до наших дней и не принесла экономике каких-либо ощутимых дивидендов, за исключением повышения уровня ее криминогенности.

В октябре было принято решение активизировать деятельность СНЕК и сделать из этой партии реальную партию власти. СНЕК возглавил вице-премьер по «идеологии» К. Султанов, сменивший С. Абдрахманова (за 12 лет до этого Абдрахманов сменил Султанова на посту руководителя казахстанского комсомола). В том же месяце сменились и ключевые министры «идеологического» блока, который курировал Султанов. Ректор Восточно-Казахстанского госуниверситета Е. Мамбетказиев был назначен министром образования (вместо Ш. Шаяхметова, работавшего министром с 1987 года), а глава районной администрации Караганды С. Ашляев стал министром культуры, сменив Е. Рахмадиева, вернувшегося в родную консерваторию.

Осень 1993 года, как и в России, оказалась весьма жарким и насыщенным событиями политическим сезоном (к счастью, бескровным). Пока общественность страны живо обсуждала скандальное «дело Туранбанка», руководство которого было арестовано, Президент, правительство и Нацбанк провели весьма эффективную, хотя и запоздалую, денежную реформу – тенге сменил рубль. А начавшаяся 16 ноября с самороспуска Алатауского райсовета Алматы кампания (герой-первоотказник – В. Меренков) по «борьбе с парламентаризмом» привела к «неожиданному» самороспуску Верховного Совета.

В сложившихся непростых условиях, как обычно, для начала была проведена очередная ротация кадров. С. Пачин стал главой Актюбинской обладминистрации, Ш. Кулмаханов – госсоветником, Б. Турсумбаев – главой Кустанайской обладминистрации, В. Горячковский – председателем Госкомстата, К. Жумабаев – главой Кокчетавской обладминистрации, Л. Киинов – главой Мангистауской обладминистрации, С. Даукеев – министром геологии и охраны недр, В. Соболев – министром труда, С. Бейсенов – председателем Главной контрольной инспекции, З. Турисбеков – главой Южно-Казахстанской обладминистрации.

Присутствие в Верховном Совете значительного числа депутатов, работающих в исполнительной власти или просто лояльных Президенту, на фоне неоднозначной позиции руководства Верховного Совета привело к тому, что с 8 по 13 декабря парламент «капитулировал»: на март были назначены новые парламентские выборы, сформирован новый Центризбирком, приняты законы «О досрочном прекращении полномочий местных Советов народных депутатов», «О выборах», «О досрочном прекращении полномочий Верховного Совета РК», «О местных представительных и исполнительных органах РК» и «О временном делегировании Президенту РК и главам местных администраций дополнительных полномочий». Последний из названных законов, лаконичный по форме и содержанию, фактически явился исторической основой Конституции 1995 года. 13 декабря 1993 года Верховный Совет 12-го созыва стал частью истории.

Через несколько дней было образовано Министерство по делам молодежи, туризма и спорта, которое возглавила Б. Айтимова, бывший председатель парламентского комитета по делами молодежи.

КажегельдинД. Сембаев был перемещен на более важный в условиях введения национальной валюты пост председателя Национального банка. Новым первым вице-премьером стал А. Кажегельдин, проделавший головокружительный карьерный взлет с должности замглавы Семипалатинской обладминистрации. Кажегельдин успел несколько месяцев побыть членом Верховного Совета (в июле со второй попытки он был избран депутатом, правда, смысла в этой процедуре уже никакого не было). И под самый новый год Президент назначил С. Токпакбаева председателем КНБ. Б. Баекенов переместился в кресло зам. председателя Совета безопасности, став по сути первым освобожденным руководителем аппарата этой структуры. Председатель Верховного суда Т. Айтмухамбетов перешел на дипломатическую работу, его сменил М. Малахов, первым заместителем был назначен М. Нарикбаев.

МансуровВ начале 1994 года назначается ряд новых послов Казахстана: Т. Мансуров – в Россию, В. Темирбаев – в Беларусь, Ю. Клочков – в Украину, Н. Искалиев – в Узбекистан, а упомянутый выше Т. Айтмухамбетов – в Пакистан.

В феврале состоялись первые (и единственные) в истории Национальной академии наук альтернативные выборы президента. Им стал доктор экономических наук К. Сагадиев, победивший У. Джолдасбекова и Е. Ергожина. В том же месяце была образована и Республиканская комиссия по правам человека, председателем которой был утвержден вице-президент Е. Асанбаев. Ушедший в декабре предыдущего года в отставку с поста главы Южно-Казахстанской областной администрации М. Уркумбаев возглавил Министерство экономики, сменив Б. Изтелеуова.

В начале марта состоялись выборы в Верховный Совет 13-го созыва, который ожидала очень бурная, но короткая история (это к вопросу о магии цифр). Как и ожидалось, львиную долю депутатов провел СНЕК во главе с вице-премьером К. Султановым. Его место в правительстве занял Т. Жукеев (бывший госсоветник по политическому анализу и внешней политике). М. Оспанова, также избранного депутатом, сменил на посту начальника Главной налоговой инспекции замглавы Павлодарской обладминистрации А. Павлов, председателя ГТРК «Казахстан» Ш. Муртазу – Л. Бекетова.

Вместе с тем наметилось и новое направление административной реформы – было принято решение о «дистанцировании» Президента от правительства Терещенко, дни которого, по общему мнению, были уже сочтены. Правительственный и президентский аппараты были разделены. В середине апреля был назначен новый глава внешнеполитического ведомства: посол в Турции К. Саудабаев сменил назначенного послом в США экс-министра иностранных дел Т. Сулейменова.

19 апреля открылась первая сессия нового Верховного Совета, знаменательная сразу тремя событиями: резким усилением оппозиции, несостоявшейся отставкой правительства и неожиданностью при выборах спикера. В дополнение к кандидату номер один К. Султанову депутаты предложили кандидатуры экс-госсоветника и писателя А. Кекилбаева, одного из лидеров оппозиции Г. Алдамжарова, академика С. Сартаева и О. Сулейменова. Последний, впрочем, сразу же взял самоотвод. В сложившихся условиях «правительственные» депутаты получили команду голосовать за Кекилбаева, который вышел во второй тур вместе с Алдамжаровым и был избран с перевесом в 13 проц. К. Султанов, М. Оспанов и З. Федотова стали вице-спикерами, а среди председателей комитетов можно было встретить академиков С. Зиманова, О. Сабденова, У. Баймуратова, У. Джолдасбекова. Экс-премьер У. Караманов стал председателем Комитета по экологии, а первый казах-космонавт Т. Аубакиров – председателем Комитета по нацбезопасности и обороне.

Тем не менее Верховный Совет отличался крайне радикальным отношением к исполнительной власти. И основная причина заключалась в том, что, в отличие от большинства депутатов, представлявших президентско-правительственный лагерь, в рядах парламентской оппозиции присутствовали опытные политики и сильные ораторы, прошедшие через прошлый Верховный Совет.

В июне правительство было подвергнуто очередной структурной реформе. Министерство энергетики и топливных ресурсов было разделено на министерства нефтяной и газовой промышленности; энергетики и угольной промышленности. Министерства промышленности, торговли и МВЭС объединены в Министерство промышленности и торговли. Министерство транспорта и Министерство связи объединены в Министерство транспорта и коммуникаций. Ж. Карибжанов стал министром сельского хозяйства и был освобожден от должности вице-премьера и председателя Госкомимущества. С. Абишев стал управляющим делами Кабмина, К. Есенберлин – председателем Госкомимущества, Н. Исингарин – министром транспорта и коммуникаций, В. Кармаков – министром энергетики и угольной промышленности, Р. Чердабаев – министром нефтяной и газовой промышленности, а Б. Тутенов – министром социальной защиты населения (вместо ушедшей в отставку З. Кадыровой). Состоялась смена руководителей и ряда областей: Ю. Лавриненко был назначен главой Восточно-Казахстанской, Г. Жакиянов – Семипалатинской, А. Саламатин – Жезказганской областных администраций, Ш. Кулмаханов был назначен мэром Алматы, где сменил многолетнего хозяина города З. Нуркадилова.

Итогом этих реорганизаций и перестановок стал окончательный отход от отраслевой схемы управления, замененной на функциональную, а также «расчистка» политического поля в ожидании предстоящих радикальных реформ, которые готовила комиссия во главе с А. Кажегельдиным. Первый вице-премьер получил еще и собственный «подарок» – руководителем его родной депрессивной области стал бывший коллега по бизнесу Жакиянов, который через два года «кинет» своего патрона, как только изменится политическая ситуация. Отставки же Нуркадилова и Бектемисова освобождали Кажегельдину дорогу к премьерскому креслу.

В августе был нанесен еще ряд штрихов к портрету правительства, В. Школьник стал министром науки и новых технологий, впервые попав в правительство, а П. Своик вдобавок к антимонопольной, получил еще и ценовую политику. А. Саламатин, проработав главой Жезказганской области всего два месяца, уехал в Россию, в структуры «Росугля», а на его место был назначен депутат Верховного Совета К. Нагманов.

Осенний политический сезон (впрочем, не прекращавшийся с начала года) смел с поля еще ряд фигур. «За нарушение морально-этических норм члена правительства» были сняты со своих постов министры внутренних дел В. Шумов и экономики М. Уркумбаев (впрочем, уголовные дела были скоро прекращены). Вскоре ушел в добровольную отставку и вице-премьер А. Жабагин. В сентябре З. Какимжанов возглавил Народный банк.

11 октября 1994 года правительство Терещенко ушло в отставку, не дожив до своего трехлетия каких-то пяти дней. Новое правительство сформировал, как и ожидалось, А. Кажегельдин. Первым вице-премьером стал Н. Исингарин, вице-премьерами – В. Соболев (финансы), А. Есимов (сельское хозяйство), В. Метте (промышленность). Депутаты Верховного Совета отклонили кандидатуры С. Турсунова и А. Сарсенбаева, предложенные на пост вице-премьера по идеологии. МИД возглавил К. Токаев, Минфин – А. Павлов, МВД – Б. Баекенов, Минтранском – С. Алигужинов, Минтруда – П. Крепак, Минкультуры – Т. Мамашев, Госкомимущества – С. Калмурзаев, Главную налоговую инспекцию – М. Есенбаев. Экс-вице-премьер Т. Жукеев стал госсоветником, С. Терещенко, Г. Абильсиитов и С. Кулагин ушли в бизнес. У. Узбеков стал главой Алматинской, Р. Чердабаев – Атырауской областных администраций.

В принципе появление Кажегельдина на политическом олимпе можно рассматривать как весьма удачное кадровое решение – для проведения жесткой финансовой политики, массовой приватизации, структурных реформ требовался как раз человек, не встроенный в сложившуюся традиционалистскую систему, за которым не стояли крупные и влиятельные кланы, человек, способный безоглядно резать по живому. Хотя, нельзя не отметить, что новый премьер, как и многие другие, окружал себя в первую очередь земляками, близкими и доверенными лицами. Впрочем, разговор об экономической политике второй половины 90-х является предметом отдельного исследования.

В правительстве, взамен не сработавшегося с Кажегельдиным Есенберлина, появились новые представители казахстанского бизнеса – зампредседателя правления Центрбанка М. Бисенов и зампредседателя Казкоммерцбанка С. Мынбаев стали заместителями министра финансов.

1994–1995 годы совпали по времени и с первой и не совсем удачной попыткой политической активности бизнеса. Перед выборами 1994 года был создан предвыборный блок «За будущее Казахстана», единственным депутатом от которого стал Д. Нурахмет. К концу года сложилось движение «Новое поколение», в которое вошли Б. Абилов, М. Аблязов, Р. Баталов, К. Есенберлин и другие представители малого и среднего бизнеса, отличавшиеся несколько миссионерским подходом к своей роли в развитии республики. Отцами казахстанского бизнеса можно назвать покойного С. Абишева, З. Нуркадилова, немало сделавших для становления отечественного предпринимательства. В условиях перехода страны на рыночные рельсы сделать состояние можно было лишь при условии льготной работы с госсектором и при наличии высокопоставленных покровителей в госструктурах. «Новопоколенцы» уже тогда усвоили это неписаное правило.

К концу 1994-го стало очевидно, что Верховный Совет 13-го созыва по своему оппозиционному накалу мало отличался от предшественника. С одной стороны, власть критиковали представители оппозиции, с другой – традиционалистская элита, которые вместе контролировали парламентское большинство. В условиях радикализации экономических реформ, требующих максимального сплочения элиты вокруг Президента и правительства, такая ситуация являлась очевидным препятствием. Для борьбы с Верховным Советом было использовано «Новое поколение», обвинившее парламент в реакционности и создавшее политические предпосылки для «решения проблемы», а затем и легальная процедура – Конституционный суд по иску экс-кандидата в депутаты Т. Квятковской признал неконституционность ряда документов Центризбиркома, по которым были проведены последние выборы, что автоматически сделало весь парламент нелигитимным.

Верховный Совет не был распущен, он просто прекратил свое существование. Президент образовал госкомиссию по трудоустройству депутатов, сохранению имущества Верховного Совета и иным вопросам, связанным с прекращением его деятельности. В связи с тем, что автоматически потеряли силу и постановления об утверждении правительства Кажегельдина, последнее ушло в отставку, но тут же было переутверждено в несколько изменившемся составе. В. Метте был повышен до ранга первого вице-премьера, И. Тасмагамбетов стал вице-премьером по «идеологии», Б. Сапарбаев – руководителем аппарата правительства, В. Храпунов – министром энергетики и угольной промышленности, М. Журинов – министром образования, Э. Утепов – председателем Госкомприватизации, Г. Ким – председателем Госкомнаца, Е. Дербисов – председателем Таможенного комитета. Бывшие депутаты М. Оспанов и А. Кажибаев стали председателями комитетов по использованию иностранного капитала и по оборонной промышленности. К. Султанов был назначен послом в Китае, О. Сулейменов – в Италии, Р. Ибраев – в Индии, а экс-председатель Верховного Совета А. Кекилбаев вернулся в кресло госсоветника. Ю. Ким стал председателем Центризбиркома. Ряд бывших депутатов – А. Байменов, К. Акылбаев, А. Ахметов, Т. Сарабекова, Ю. Сытов стали заместителями министров различных министерств, многие были трудоустроены в аппарате Президента, в региональных администрациях.

По решению Конституционного суда в силу вновь вступил Закон «О временном делегировании полномочий...», по которому Президент получил функции законодательной власти. Ситуация требовала нового, радикального изменения всей структуры государственной власти при сохранении политической стабильности под жестким контролем Президента.

Еще до прекращения полномочий Верховного Совета Президент своим Указом создал Ассамблею народов Казахстана как консультативно-совещательный орган при главе государства. 24 марта АНК предложила провести референдум по продлению полномочий Президента Н. Назарбаева до 2000 года; Президент это решение утвердил. Состоявшийся вскоре всенародный референдум подавляющим большинством голосов утвердил решение АНК. Можно критиковать это решение как неконституционное, недемократическое, однако стоит вспомнить, что в условиях «самораспада» двух парламентов за два года, жестких, нужных, но непопулярных реформ и при очевидном превосходстве Н. Назарбаева над другими возможными кандидатами, решение о продлении полномочий Президента является вполне разумным.

После проведения референдума Президент создал комиссию по разработке проекта новой конституции, в которой не оказалось места ни Верховному Совету, ни Конституционному суду. Избранная модель предусматривала создание сверхпрезидентской республики со значительным урезанием полномочий всех прочих ветвей власти. Для характеристики предложенного проекта можно вспомнить в первую очередь французскую конституцию 1958 года и Закон «О временном делегировании полномочий ...», которые являются в какой-то мере прообразами Конституции Казахстана 1995 года. В целом же выбранная модель основана на тезисе «Мы демократическим путем избираем на установленный срок монарха, облеченного всеми соответствующими регалиями».

Конституция была одобрена на всенародном референдуме 30 августа 1995 года. Начался новый этап в развитии Казахстана, а вместе с ним и в кадровой политике.




Новости ЦентрАзии:



Кто есть кто в Казахстане
Д.Ашимбаев
"Кто есть Кто в Казахстане: биографическая энциклопедия"

Издание 12-е, дополненное.
Алматы, 2012 г., 1272 с.

в продаже