КТО ЕСТЬ КТО В КАЗАХСТАНЕ
Данияр Ашимбаев

Кадры решают все
Данияр Ашимбаев

Реорганизации и реформы

В начале 1996 года Президент сменил руководство Национального банка; у руля казахстанских финансов встал Ураз Джандосов, сменивший опытного и осторожного Д. Сембаева, ушедшего на пенсию и тут же ставшего сенатором (по президентскому списку). Председатель ГКЧС Н. Макиевский возглавил по совместительству Госкомиссию по передислокации высших и центральных государственных органов в Акмолу в ранге вице-премьера правительства.

Были проведены назначения и на предусмотренные новой Конституцией институты власти – Ю. Ким стал председателем Конституционного суда, а в Центризбиркоме его сменила З. Балиева. Т. Досмухамбетов был назначен министром по делам молодежи, туризма и спорта, а его предшественница Б. Айтимова, проработав некоторое время сенатором, ушла на дипломатическое поприще в качестве первого посла Казахстана в Израиле.

30 января 1996 года отрылась первая сессия нового парламента. Сенат по предложению Президента (конституционная норма) избрал председателем О. Байгельди, а его заместителем – первого замминистра юстиции С. Тихонова. В мажилисе выборы прошли на альтернативной основе: пятая часть депутатов поддержала З. Нуркадилова, который в первом же туре проиграл выборы М. Оспанову, заместителем председателя был избран первый зам. акима Талдыкорганской области В. Осипов. Парламентские комитеты возглавили: в сенате – Д. Сембаев (по экономике, финансам и бюджету), З. Федотова (по законодательству и судебно-правовой реформе), академик Ж. Абдильдин (по международным делам, обороне и безопасности), педагог О. Озгамбаев (по вопросам регионального развития и местному самоуправлению); а в мажилисе экс-председатель Центризбиркома К. Турысов (по экономике, финансам и бюджету), адвокат из Тургая Р. Куанышбаева (по законодательству и судебно-правовой реформе), писатель и бывший спикер прошлого Верховного Совета А. Кекилбаев (по международным делам, обороне и безопасности), академик У. Джолдасбеков (по социально-культурному развитию), экс-замминистра промышленности А. Ахметов (по вопросам экологии и природопользованию), районный аким из Северного Казахстана М. Трошихин (по аграрным вопросам).

В феврале был освобожден от должности вице-президента и назначен послом в ФРГ Е. Асанбаев. Его пост не был предусмотрен новой Конституцией, однако в «переходных положениях» было прописано сохранение за ним прав вице-президента до окончания срока, на который он был избран, то есть до конца 1996 года. Однако реально пост вице-президента был нужен лишь до избрания спикеров сената и мажилиса, имевших (вместе с премьером) по новой Конституции право заменить Президента в случае, если с ним (Президентом) случится что-нибудь нехорошее. Иными словами, была исключена даже теоретическая возможность того, что действующий премьер оказался бы на правах второго человека в государстве.

Одновременно с Асанбаевым прошла и ротация части дипкорпуса: вице-министр иностранных дел Б. Нургалиев отправился послом в США, Т. Сулейменов стал послом в Венгрии, а Б. Утемуратов – послом в Швейцарии.

В марте была заполнена еще одна новая должность – государственным секретарем стал А. Есимов, получивший по президентскому Указу функции параллельного премьера – кураторство над президентским блоком – КНБ, ГСК, Прокуратура, Нацбанк, Счетный комитет и т. д. Назначение Есимова и его уход из правительства вызвал еще одну цепочку назначений. Ж. Карибжанов стал вице-премьером вместо Есимова, С. Ахымбеков – министром сельского хозяйства вместо Карибжанова, У. Узбеков – акимом Талдыкорганской области вместо Ахымбекова, С. Умбетов – акимом Алматинской области вместо Узбекова.

11 марта оборвалась 50-летняя история республиканской Академии наук – ее объединили с Министерством науки и новых технологий и Казахской академией сельскохозяйственных наук в новый государственный орган – Министерство науки – Академию наук. Министром науки – президентом Академии наук стал В. Школьник, а экс-президент Академии К. Сагадиев был назначен ректором вновь созданного Аграрного университета. В марте первый вице-премьер Н. Исингарин был избран председателем Интеграционного комитета Казахстана, России, Кыргызстана и Беларуси и полностью переключился на работу по интеграции «большой четверки» (в течение года – до июля 1997 года он все же сохранял ранг первого вице-премьера Казахстана).

Через несколько дней пост первого вице-премьера покинул В. Метте, курировавший промышленность и энергетику, а М. Утебаев был назначен председателем Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета (еще одна новая структура, созданная Конституцией; фактический преемник Контрольной палаты, но уже в допустимых рамках).

Апрель принес ряд скандалов, связанных с массовым вбросом компромата. По «дискредитирующим мотивам» были сняты со своих постов аким Восточно-Казахстанской области Л. Десятник, председатель Верховного суда М. Малахов, за неудовлетворительную работу правительство Кажегельдина отстранило председателя Антимонопольного комитета П. Своика.

Руководителем Восточного Казахстана стал К. Нагманов, а Е. Смаилов сменил его в Жезказганской области. Н. Радостовец сменил Своика в Госкомитете по антимонопольной и ценовой политике. Е. Утембаев ушел из аппарата правительства, чтобы возглавить Высший экономический совет при Президенте – структуру, призванную заниматься анализом и стратегическим планированием экономической политики.

В мае министр промышленности и торговли Г. Штойк был переведен на должность вице-премьера – куратора промышленно-энергетического блока. Пост министра остался вакантным до осени. С. Шуткин возглавил аппарат правительства. В июне Д. Жангалов стал акимом Кокшетауской области вместо К. Жумабаева. М. Нарикбаев был назначен председателем Верховного суда. Исполнение обязанностей генпрокурора (вместо Нарикбаева) было возложено на его первого зама А. Константинова.

В июле руководитель Администрации Президента С. Турсунов «попросился» на дипломатическую работу. И. о. руководителя был назначен госсекретарь Есимов, а управляющим делами Президента – В. Ни (С. Абишев стал заведующим отделом наград администрации). Какими бы не были мотивы назначений и отставок 1996 года, стоит отметить одну деталь: никогда раньше в истории Казахстана (может, лишь за исключением мая 1938 года) не было столько назначений «и. о.» – исполняющих обязанности министров, председателей, руководителей, причем высшего ранга. Эта тенденция демонстрирует явные противоречия внутри этого самого «высшего ранга» и обострившуюся борьбу интересов.

Наметился и раскол между президентскими и правительственными структурами на фоне массовой приватизации промышленных гигантов и начавшегося процесса создания национальных компаний (в 1996 году были созданы Air Kazakstan, «Казцинк», началось создание «Казахстан темир жолы»). В республике стали появляться собственные олигархи – А. Машкевич, Н. Субханбердин, топ-менеджеры нацкомпаний Е. Калиев, Р. Бектуров, Е. Фельд и др. К сожалению, при реорганизациях государственных естественных монополий не в последнюю очередь встал вопрос об оптимизации финансовых и товарных потоков, что приведет в будущем к коррупционным скандалам.

Осенью министр финансов А. Павлов стал одновременно и вице-премьером по финансам и макроэкономике, сменив В. Соболева. Налоговая инспекция была преобразована в Государственный налоговый комитет (председатель – М. Есенбаев). Г. Касымов стал председателем Таможенного комитета, Г. Марченко – председателем Национальной комиссии по ценным бумагам.

Прошла и очередная реорганизация президентских структур. В сентябре на пост первого помощника Президента вернулся Н. Абыкаев, в октябре О. Абдыкаримов стал руководителем Администрации Президента, а А. Есимов был освобожден от должности госсекретаря. С этого момента функции госсекретаря были сведены к представительским, госсекретарем стал А. Кекилбаев, а «регентские» полномочия по координации президентского блока перешли в ведение первого помощника главы государства. Генерал-майор милиции Б. Сарсеков стал секретарем Совета безопасности вместо ушедшего опять-таки на дипработу Б. Турсумбаева (из двадцати четырех казахстанских посольств осенью 1996 года лишь семь находились под руководством кадровых дипломатов, включая А. Арыстанбекову). К. Кушербаев стал пресс-секретарем Президента.

С. Шуткин был назначен генеральным прокурором. А. Есимов, лишившийся должности госсекретаря, стал первым вице-премьером и одновременно председателем Государственного комитета по инвестициям – новой сверхструктуры, входящей в правительство, но при этом подотчетной Президенту. В ведение Есимова перешли инвестиционная, кадровая, внешнеэкономическая политика, а также Госкомимущества. Руководящие посты в Госкоминвесте получили С. Канапьянов, Т. Кулибаев, В. Соболев, Д. Куанышев, Б. Биманбетов. Вместе ушедшего в только созданный «Казцинк» Г. Штойка вице-премьером был назначен экс-президент «Казхрома» Д. Дуйсенов, министром промышленности и торговли – Х. Оспанов, министром обороны – М. Алтынбаев (вместо А. Касымова).

Была проведена и очередная – не первая и далеко не последняя – оптимизация правительственной структуры: Госкомитет по сотрудничеству со странами СНГ был упразднен, Национальное патентное ведомство вошло в состав Министерства промышленности и торговли, Главное управление архивами и документацией – в состав Центрального государственного архива, Госгортехнадзор – в состав ГКЧС, Главное управление геодезии и картографии – в состав Госкомитета по земельным отношениям и землеустройству, Комитет лесного хозяйства – в состав Министерства сельского хозяйства. Госкомитет по статистике и анализу преобразован в Национальное статистическое агентство. Министерства труда и социальной защиты населения слили в одно министерство, которое возглавила Н. Коржова, ранее работавшая директором департамента Минфина.

Н. Шайкенов лишился поста вице-премьера и стал ректором созданного под его патронажем Казахского государственного юридического университета. Н. Макиевский был освобожден от поста председателя Госкомиссии по передислокации высших и центральных органов в Акмолу в ранге вице-премьера; его (но уже в ранге министра) сменил Ф. Галимов.

В январе 1997 года Таможенный комитет был преобразован в Государственный таможенный комитет (председателем остался Г. Касымов), а руководитель аппарата правительства Т. Бегахметов избавился от приставки «и. о.» в наименовании своей должности. На государственную службу вернулся Б. Баекенов – бывший руководитель КГБ-КНБ, МВД, Совета безопасности – и теперь возглавил Службу охраны Президента (С. Токпакбаев остался в должности командующего Республиканской гвардией).

Март начался с очередной «чистки» рядов, формально обусловленной бесконтрольным исполнением президентской программы «Болашак» по обучению кадров за рубежом. Были сняты со своих постов министр образования М. Журинов, министр культуры Т. Мамашев и посол в Литве С. Бейсенов. На следующий день Президент подписал Указ, почти полностью изменивший структуру правительства.

Были созданы агентства по контролю за стратегическими ресурсами и по стратегическому планированию. Образованы Министерство экономики и торговли на базе министерств экономики; промышленности и торговли; строительства, жилья и застройки территорий; Госкомитета по ценовой и антимонопольной политике; Национального статистического агентства; Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации; Государственного агентства по авторским и смежным правам. Министерство образования и культуры поглотило министерства культуры; образования; по делам молодежи, туризма и спорта, Госкомитет по национальной политике, Совет по делам религий при правительстве. Министерство энергетики и природных ресурсов – министерства энергетики и угольной промышленности; нефтяной и газовой промышленности; геологии и охраны недр. Госкомитеты по управлению госимуществом; по приватизации, Государственный налоговый комитет, Нацкомиссия по бухучету, Комитет по госматрезервам, Государственный страховой надзор были включены в состав Минфина. Госкомитет по земельным отношениям и землеустройству и Комитет по водным ресурсам попали в состав Министерства сельского хозяйства. Государственный аттестационный комитет вошел в Министерство науки – Академию наук. Госкомитет по охране государственной границы и Комитет по оборонной промышленности включены в состав Министерства обороны; Главное управление по гидрометеорологии – в состав Министерства экологии и биоресурсов. Аппарат правительства реорганизован в Канцелярию премьер-министра. За один день правительство «похудело» на четырнадцать министерских постов и десяток руководителей рангом ниже.

Сразу был произведен и раздел полученного «наследства» между «уцелевшими» членами правительства. Вице-премьер И. Тасмагамбетов получил Министерство образования и наук, В. Храпунов – Министерство энергетики и природных ресурсов, У. Шукеев – Министерство экономики и торговли. Е. Утембаев возглавил Агентство по стратегическому планированию, Г. Жакиянов – Агентство по контролю за стратегическими ресурсами, З. Какимжанов стал помощником Президента – зам. председателя Высшего экономического совета при Президенте, В. Метте – акимом Семипалатинской области, Т. Бузубаев – командующим Пограничными войсками.

На базе предприятий бывшего Миннефтегазпрома была создана национальная нефтегазовая компания «Казах-ойл» во главе с прежним министром Н. Балгимбаевым. В состав топ-менеджеров «Казахойла» вошли М. Саламатов, Г. Кешубаев, Т. Кулибаев.

Вся эта реорганизация практически полностью покончила с системой отраслевых министерств (зато в дальнейшем началась бесконечная цепь перебросок комитетов, департаментов и агентств между «основными» министерствами), а также свела на нет аппаратный вес премьер-министра. Стоит отметить и новые посты бывших земляков-соратников Кажегельдина, в функции которых теперь вошла «слежка» – мониторинг правительственной политики.

В апреле-мае проводимая несколько месяцев реформа по оптимизации районов привела к упразднению сразу пяти областей – Талдыкорганской, Тургайской, Жезказганской, Кокшетауской и Семипалатинской, причем некоторые даже успели в начале весны получить новых руководителей (К. Нагманов был снят со своего поста "за превышение должностных обязанностей и нарушение норм служебной этики") и Восточно-Казахстанской областью успела поруководить В. Сухорукова, пока ее не сменил В. Метте, которого в Семипалатинске замещал А. Бергенов.

В мае прошла беспрецедентная смена руководства Комитета национальной безопасности: генерал-лейтенант Д. Джуманбеков покинул пост председателя вместе с пятью заместителями. Новым председателем КНБ стал первый заместитель начальника Службы охраны Президента полковник А. Мусаев (через несколько дней получивший генеральские погоны), его заместителями – С. Абсаметов, Б. Ашикбаев, Ж. Рыспаев и Р. Тилебалдинов. Незадолго до этого прошло перераспределение полномочий между правоохранительными органами: были созданы департаменты военной полиции Минобороны и МВД, департамент налоговой полиции Минфина, департамент противопожарной службы ГКЧС. Из ГСК вернули некоторые следственные подразделения в МВД и КНБ.

В июне В. Храпунов стал акимом Алматы вместо Ш. Кулмаханова, переведенного на пост председателя ГКЧС, прежний руководитель которого – Н. Макиевский – теперь стал первым заместителем. Д. Дуйсенов из кресла вице-премьера переместился в Министерство энергетики и природных ресурсов. Вице-премьер Ж. Карибжанов был назначен акимом Акмолинской области, а руководитель налоговой службы М. Есенбаев – акимом Карагандинской области. Прежние руководители этих областей – А. Браун и П. Нефедов стали советниками, соответственно, Президента и премьер-министра. Министр экономики и торговли У. Шукеев стал одновременно вице-премьером, заменив по обязанностям Д. Дуйсенова (функции Карибжанова перешли первому вице-премьеру А. Есимову).

К осени 1997 года сложилась "Евразийская группа" (Kazakhstan Mineral Resourses/TWG), в которую вошли "Казхром" (Актюбинский и Аксуский заводы ферросплавов, Донской ГОК), "Алюминий Казахстана" и ССГПО.

В 1997 году был создан и ряд новых национальных компаний: KEGOC во главе с будущим постоянным героем коррупционных скандалов М. Аблязовым ("Астана-Холдинг"), "КазТрансОйл" во главе с 27-летним основателем корпорации "Акцепт" Н. Каппаровым, "Казахстан темир жолы" во главе Е. Калиевым ("Глотур), "КазАтомПром" во главе с руководителем Усть-Каменогорского титано-магниевого комбината Б. Шаяхметовым. Во главе Народного банка встал руководитель Алматинского торгово-финансового банка К. Масимов. В январе был создан банк "Туран-Алем", в который постановлением правительства были переведены счета основных нефтегазовых и энергетических предприятий республики и который возглавил один из создателей "Астана-Холдинга" Е. Татишев. "Казахтелеком", которым с осени 1996 года руководил С. Буркитбаев, в феврале вместо статуса Национальной акционерной компании стал ОАО. В акционерное общество была преобразована и "Продкорпорация", возглавляемая еще одним основателем "Астана-Холдинга" Н. Смагуловым. На энергетическом рынке появился Tractebel. Казкоммерцбанк стал официальным консультантом правительства по ряду ключевых инвестиционных и приватизационных сделок.

Одним словом, экономическая и политическая ситуация в стране значительно изменилась: началась коммерциализация государства. Появились новые игроки и новые правила игры, а они требовали перестройки госаппарата "под себя".

В сентябре премьер "заболел", а 10 октября 1997 года правительство Кажегельдина ушло в отставку, изменив страну и став жертвой собственных же реформ.